Торгово-промышленная палата Чувашской Республики
Народные художественные промыслы Чувашии
   Главная Календарь мероприятий Архив новостей   

// Лента новостей / Новости и мероприятия ТПП / Июль - 2009

 
22.7.2009
Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества
«Входной» порог по «упрощенке»

«Входной» порог по «упрощенке»
увеличивается с 1 января 2010 года


26 июня Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». В соответствии с данным Законом увеличиваются предельные размеры доходов налогоплательщиков, позволяющие применять упрощенную систему налогообложения (далее – УСН). Так, с 1 января 2010 года Закон устанавливает сумму годового дохода налогоплательщика, при превышении которого организации и индивидуальные предприниматели теряют право применять УСН, в размере 60 млн. рублей. При этом налогоплательщик, у которого объем выручки за 9 месяцев не превышает 45 млн. рублей, сможет перейти на УСН уже с 1 октября 2009 года.

Вопрос об увеличении пороговых значений выручки в целях применения УСН неоднократно обсуждался в рамках ежегодных налоговых форумах, проводимых ТПП России. Проект данного Закона был разработан ТПП России и внесен в Государственную Думу осенью 2008 года депутатами Е.Ю. Семеновой, В.А. Пехтиным. Причем первоначальная редакция проекта предусматривала увеличение пороговых значений с последующей ежегодной коррекцией с учетом уровня инфляции.

Однако Минфин России при принятии законопроекта настоял на том, чтобы данная мера носила временный характер и устанавливалась на период до 2013 года без возможности корректировать указанные значения на коэффициент-дефлятор. Таким образом, согласно Закону увеличение пороговых значений производится на период 2010 – 2013 годов. Также на этот период приостанавливается действие норм, предусматривающих коррекцию пороговых значений на коэффициент-дефлятор.

По истечении трехлетнего периода предполагается восстановление действующего ныне порядка применения УСН, т.е. с 1 января 2013 года применению подлежит норматив предельного годового дохода в размере 20 млн. рублей, а с 1 октября 2012 года норматив дохода за 9 месяцев – 15 млн. рублей, скорректированные на коэффициент-дефлятор (1,538).

7 июля Закон одобрен Советом Федерации.


Поддержана инициатива ТПП РФ, разрешающая «вмененщикам»
не использовать кассовые аппараты


26 июня 2009 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный законопроект был разработан ТПП РФ еще несколько лет назад и внесен группой депутатов. Законом предусматривается освобождение плательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее – ЕНВД) от обязанности применять контрольно-кассовую технику. Взамен Законом устанавливается обязанность предпринимателей выдавать по требованию покупателя (клиента) товарный чек либо иной документ, подтверждающий передачу денежных средств, в момент оплаты товара (работы, услуги).

Также устанавливаются требования к содержанию такого документа. В соответствии с Законом документ должен содержать: наименование документа; порядковый номер документа, дату его выдачи; наименование для организации (фамилия, имя, отчество – для индивидуального предпринимателя); идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей (выдавшему) документ; наименование и количество оплачиваемых приобретенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг); сумму оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты, в рублях; должность, фамилию и инициалы лица, выдавшего документ, и его личную подпись.

Кроме того, Законом устанавливается административная ответственность за отказ в выдаче такого документа. Данное деяние, равно как и не применение контрольно-кассовой техники, повлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

7 июля Закон одобрен Советом Федерации.


«Малая приватизация» – работа над ошибками


3 июля 2009 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Напомним, что с 1 января 2009 года началась реализация Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако на практике оказалось, что преимущественным правом на приобретение арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества может воспользоваться лишь мизерная часть предпринимателей.

В целях исправления сложившейся ситуации депутатским корпусом и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации был внесен ряд законопроектов. Но в итоге был одобрен законопроект, внесенный депутатами В.С.Плескачевским, Е.Ю.Семеновой и др. (в первом чтении законопроект был принят 5 июня 2009 года).

Указанным Законом предусматривается снижение минимального срока аренды для приобретения преимущественного права выкупа до двух лет. Также уточняется критерий «добросовестности» арендатора. Так, согласно Закону предприниматель сможет воспользоваться преимущественным правом выкупа, если у него отсутствует задолженность по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) за аренду такого имущества на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества либо на день подачи субъектом МСП заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Кроме того, Закон исключает нормы, обязывающие помимо договора купли-продажи выкупаемого имущества заключать договор залога такого имущества. Вместо этого законопроект указывает, что в случае, если арендуемое имущество приобретается арендатором в рассрочку, указанное имущество находится в залоге у продавца до полной его оплаты. При этом проект содержит оговорку о ничтожности условий договора купли-продажи арендуемого имущества о неприменении данного правила.

Необходимо отметить, что ТПП России неоднократно поднимала вопрос о необходимости изменения условий на приобретение преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого государственного и муниципального имущества.

7 июля Закон одобрен Советом Федерации.


Принят закон о кредитной кооперации


3 июля 2009 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «О кредитной кооперации». Принятие Закона позволит улучшить ситуацию с кредитованием субъектов малого и среднего предпринимательства, что особенно важно в условиях кризиса, и будет иметь определенное значение для расширения возможностей по развитию собственного бизнеса.

Закон устанавливает три вида кредитных кооперативов:

1) кредитный потребительский кооператив (далее - кредитный кооператив) - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков);

2) кредитный потребительский кооператив граждан - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица;

3) кредитный кооператив второго уровня - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно кредитные кооперативы; Кредитные кооперативы второго уровня создаются не менее чем пятью кредитными кооперативами на основе членства по территориальному (региональному, межрегиональному, федеральному) или иному принципу.

Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива посредством объединения паев и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива и иных денежных средств, а также путем размещения указанных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива для удовлетворения их финансовых потребностей.

Кредитный кооператив может быть создан не менее чем 15 физическими лицами или 5 юридическими лицами. Кредитный кооператив, членами которого являются физические и юридические лица, может быть создан не менее чем 7 указанными лицами. В целях обеспечений финансовой устойчивости кооператива Законом предусмотрен ряд ограничений, к примеру, кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся его членами, выпускать эмиссионные ценные бумаги, проводить операции с ценными бумагами, осуществлять торговую и производственную деятельность.

Кроме того, величина резервного фонда кредитного кооператива должна составлять не менее 5% суммы денежных средств, привлеченных от членов кооператива и отраженных в финансовой отчетности на конец предыдущего отчетного периода (2% – для кооператива, срок деятельности которого составляет менее 2 лет со дня его создания). Также устанавливаются максимальные суммы займов и максимальная величина паевого фонда.

Законом также регламентирован порядок приема в члены кредитного кооператива, определяет органы управления, распределение доходов кооператива и др.

7 июля Закон одобрен Советом Федерации.


Принят пакет законов, направленных на совершенствование антимонопольного регулирования


3 июля Государственной Думой принят ряд законов, касающихся антимонопольного регулирования и отношений в данной сфере:

1. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции» (проект № 144206-5).

Законом расширяется перечень субъектов, с которыми договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, могут заключаться без проведения торгов (конкурсов или аукционов). К указанным субъектам Законом, в частности, отнесены торгово-промышленные палаты, общественные и религиозные организации, образовательные и медицинские учреждения, муниципальные учреждения и ряд других.

Кроме того, до 1 июля 2015 года разрешается продление без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством.

2. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон
«О защите конкуренции» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (проект № 148357-5)
.

Закон предусматривает внесение нескольких не связанных единой тематикой изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», в частности, предлагаются изменения терминологии, используемой в антимонопольном законодательстве, правил предоставления государственной и муниципальной помощи, функций и полномочий антимонопольного органа, механизмов государственного контроля экономической концентрации, правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

3. Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (проект № 148369-5).

Закон направлен на совершенствование антимонопольного регулирования и развитие конкуренции, устраняет существующие пробелы и противоречия в части административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

В частности, увеличивается налагаемый на должностных лиц штраф за совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Ужесточается административная ответственность за недобросовестную конкуренцию и предусматриваются дополнительные санкции за координацию экономической деятельности хозяйствующими субъектами, нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также за неразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Дополнительные санкции предусмотрены также за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, за непредставление, либо за несвоевременное представление сведений о заключении (изменении, расторжении) государственного или муниципального контракта в органы, уполномоченные на ведение реестров государственных и муниципальных контрактов.

Принципиальными новеллами Закона являются предлагаемое уточнение примечания к статье 14.32 КоАП РФ, регулирующего порядок освобождения от административной ответственности в случае добровольного сообщения о совершенном правонарушении, установление особенностей производства по делам о нарушениях законодательства о конкуренции с учетом процедур осуществления антимонопольными органами контроля, а также предложение о наделении лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, правом обжаловать решение суда по жалобе на указанное постановление.

7 июля вышеуказанные законы одобрены Советом Федерации.


Финансовое обеспечение для туроператоров повышено


17 июня Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 17-2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Законом увеличен минимальный размер финансового обеспечения для туроператоров, работающих в сфере выездного туризма, до 30 млн. рублей (при годовом обороте от реализации туристского продукта до 100 млн. рублей). При этом введена дополнительная дифференциация, устанавливающая размер финансового обеспечения в сфере выездного туризма до 60 млн. рублей (при годовом обороте от реализации туристского продукта до 300 млн. рублей).

По сравнению с первой редакцией проекта (принятого во 2 чтении в мае) размер финансового обеспечения не изменился и составил:

100 млн. рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма (при годовом обороте от реализации туристского продукта свыше 300 млн. рублей);

500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;

10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма.

Туроператоры, уже осуществляющие соответствующую деятельность, должны иметь финобеспечение указанном размере не позднее 60 дней со дня официального опубликования закона. Для туроператоров, ранее не осуществлявших такую деятельность, размер финобеспечения устанавливается в 30 млн. рублей с момента опубликования закона.

Поправки о повышении минимального порога до 30 млн. рублей не поддерживались ТПП РФ, так как для многих туроператоров даже минимальная сумма финансового обеспечения значительно превышает годовые объемы продажи ими турпутевок. Таким образом, предусмотренные законом гарантии для них избыточны и в условиях экономического кризиса станут дополнительным фактором, способным повлечь уход с рынка мелких и средних туроператоров.


Некоммерческим организациям облегчили жизнь


3 июля 2009 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Законом предлагается, в частности, ввести процедуру приостановления государственной регистрации некоммерческой организации, в случае если документы, представленные для государственной регистрации этой организации, оформлены в ненадлежащем порядке. В настоящее время данное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации и указанную процедуру приходится проходить заново.

Для многих некоммерческих организаций предусматривается упрощенный порядок представления отчетности в уполномоченный орган – посредством заявления, подтверждающего их соответствие определенным требованиям, и информации в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Таким порядком смогут воспользоваться некоммерческие организации, не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных и иностранных организаций, а поступления имущества и денежных средств таким некоммерческим организациям в течение года составили менее трех миллионов рублей. Указанный порядок не распространяется на некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации.

Согласно положениям принятого закона уполномоченный орган будет не вправе запрашивать у органов управления некоммерческой организации документы, содержащие сведения, которые могут быть получены от Росстата, ФНС России и иных органов государственного надзора и контроля, а также от кредитных и иных финансовых организаций.

Проведение проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, будет осуществляется один раз в три года, а не один раз в год, как это предусмотрено сейчас.

7 июля Закон одобрен Советом Федерации.


Принят очередной «антирейдерский» закон


3 июля 2009 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов). Закон вносит в значительное количество законодательных актов комплекс взаимоувязанных изменений, направленных на совершенствование действующего законодательства в части урегулирования так называемых «корпоративных споров» (дополнены Налоговый кодекс РФ, КоАП, АПК РФ, Федеральные законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О рынке ценных бумаг», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и другие).

Закон предусматривает введение института «корпоративных споров» и отнесение их к подведомственности арбитражных судов. Для этого, в частности, АПК РФ дополнен целыми новыми главами, регулирующими порядок рассмотрения дел по корпоративным спорам и порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц.

КоАП дополнен нормой, устанавливающей административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением ими или участием в нем. Указанный закон был разработан с учетом предложений предпринимательского сообщества, в том числе ТПП РФ. Ко второму чтению Палатой была направлена поправка об отнесении споров, связанных с созданием или управлением в торгово-промышленных палатах, к подведомственности арбитражных судов. Поправка учтена.

7 июля Закон одобрен Советом Федерации.


Приняты законы, направленные на противодействие коррупции


3 июля 2009 года Государственная Дума приняла федеральные законы, направленные на противодействие коррупции: «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и «О внесении изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Закон об антикоррупционной экспертизе определяет правовые и организационные основы и порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов рассматривается как часть деятельности прокуроров по надзору за соблюдением законов, а также как элемент правовой экспертизы органами власти проектов нормативных правовых актов и государственной регистрации нормативных правовых актов.

Закон устанавливает, что антикоррупционная экспертиза проводится органами прокуратуры, юстиции, организациями, их должностными лицами, институтами гражданского общества и отдельными гражданами.

Коррупционные факторы, выявленные в ходе правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, в ходе рассмотрения нормативных правовых актов при государственной регистрации, а также в ходе мониторинга применения нормативных правовых актов, отражаются в соответствующем заключении.

Второй закон направлен на уточнение положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и дополняет его статьей 91 в части, касающейся полномочий прокуроров по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. С момента вступления закона в силу антикоррупционная экспертиза рассматривается как элемент осуществления прокурорами своих полномочий.

7 июля Закон одобрен Советом Федерации.


РСПП предлагает уточнить требования к структуре и представительству объединений работодателей


Общероссийским объединением работодателей «РСПП» (ООР «РСПП») подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 27.11.2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», направленные на устранение отдельных редакционных неточностей, вызывающих различные толкования, уточнение определений видов объединений работодателей различного уровня, их структуры и требований по представительству.

В первоначальном варианте изменений предусматривалась возможность существования только одного объединения работодателей по территориальному признаку - общероссийского объединения работодателей на федеральном уровне и регионального объединения работодателей на уровне субъекта Российской Федерации. ТПП РФ подчеркивала, что законодательное закрепление данного предложения искусственно ограничит возможную конкуренцию объединений, лишит работодателей возможности выбора объединения, а в случае существования нескольких региональных объединений повлечет необходимость ликвидации одного из них. Во втором варианте предложений, обсуждавшемся 11 июня 2009 года на рабочей группе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК), это положение исключено. Вместе с тем сохраняются другие замечания к предлагаемым ООР «РСПП» изменениям.

Так, представляется нецелесообразным при введении нового понятия «объединение работодателей – субъектов малого и (или) среднего предпринимательства» исключение возможности для данных объединений создавать общероссийские объединения работодателей, общероссийские отраслевые (межотраслевые) объединения, региональные, межрегиональные (отраслевые, межотраслевые) объединения работодателей.

Таким образом, предлагается существенно ограничить сферу действия работодателей – субъектов малого и среднего предпринимательства в социальном партнерстве в сфере труда. Вызывает сомнение и необходимость выделения нового вида объединений работодателей - ни по территориальному, ни по отраслевому признаку, а по признаку принадлежности его членов к малому или среднему бизнесу. Действующее законодательство не содержит ограничений для создания таких объединений.

Чтобы предлагаемые ООР «РСПП» новые требования по представительству в объединениях работодателей не оказались завышенными, их следует соотнести с аналогичными данными в уже действующих региональных и отраслевых объединениях работодателей. Предложения по расширению компетенции объединений необходимо соотнести с заложенной в действующем Федеральном законе «Об объединениях работодателей» и Трудовом кодексе Российской Федерации концепции о деятельности объединений работодателей по представлению и защите интересов своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления в сфере труда.

По итогам обсуждения на рабочей группе РТК предлагаемые ООР «РСПП» изменения планируется доработать в ближайшее время.


Законопроект о торговле в целом согласован


8 июня на парламентских слушаниях в Государственной Думе обсудили вопросы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, участие в которых приняли представители ТПП России. В центре обсуждения был «правительственный» проект закона
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Обсуждение показало наличие серьезных разногласий между субъектами его регулирования. В этой связи 24 июня Председатель Правительства РФ В.В. Путин провел совещание о ходе подготовки данного законопроекта, по итогам которого рабочей группе во главе с первым заместителем Председателя Правительства РФ В.А. Зубковым было поручено в течение 10 дней доработать законопроект. До истечения указанного срока Палатой было направлено заключение на законопроект, который в целом поддерживается.

В частности, в проекте предусмотрено закрепление исчерпывающего перечня методов государственного регулирования в области торговой деятельности, определение порядка ее организации, создание условий для формирования актуальных, достоверных и доступных информационных ресурсов о торговле. В рамках содействия развитию торговой деятельности законопроектом предусматривается создание системы государственного информационного обеспечения в сфере торговли, в том числе формирование торговых реестров субъектов РФ. Значительное внимание в законопроекте уделяется формированию справедливой рыночной системы реализации продовольственных товаров отечественных производителей. В новой версии законопроекта предусмотрены механизмы недискриминационных условий заключения и исполнения договоров поставки продовольственных товаров отечественных производителей. Также регламентируется порядок заключения и исполнения специальных соглашений, устанавливающих принципы добросовестной практики взаимоотношений между торговыми организациями, с одной стороны, и производителями и поставщиками – с другой.

Немаловажным новшеством в торговой деятельности должно стать закрепление в законопроекте требований о разработке нормативов обеспеченности населения торговыми площадями в целях развития и размещения сети торговли для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Реализация законопроекта позволит усовершенствовать законодательство о торговой деятельности и, тем самым, обеспечить прозрачность принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений в сфере торговли, унификацию требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, упростить процедуру организации торговой деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить развитие торговой деятельности для максимально полного удовлетворения потребностей в товарах.


Бюджетное законодательство скорректировано «под кризис»


1 июля 2009 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В соответствии с данным Законом срок внесения Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу переносится с 26 августа на 1 октября. При этом определяется, что депутаты должны рассмотреть проект бюджета на следующий год до 1 декабря этого года.

По Закону проект федерального бюджета должен быть рассмотрен в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения в Госдуму, то есть первое чтение может быть назначено на 21 октября; во втором – в течение 25 дней после первого (на 18 ноября); в третьем чтении – в течение 5 дней после второго (25 ноября).

Также к 1 октября Банком России в Государственную Думу должен быть представлен проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Кроме того, Закон приостанавливает ограничения по срокам принятия изменений в законодательство о налогах и сборах. В настоящее время законы о внесении изменений в законодательство о налогах и сборах должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в законодательный (представительный) орган соответствующего уровня проекта бюджета, а принятые после должны вступать в силу не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом. Законом приостанавливаются этих ограничений в 2009 году для создания возможности по своевременному принятию изменений в законодательство о налогах и сборах, исходя из современных экономических условий.

7 июля Закон одобрен Советом Федерации.


Основные направления налоговой политики: за и против


В июне прошла серия заседаний и обсуждений проекта «Основных направлений налоговой политики в РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», разработанных Минфином России и затем утвержденных Правительством РФ. ТПП России приняла активное участие в данной работе, выступив с докладами на ряде мероприятий и направив свою позицию в профильные ведомства. С положительной стороны, в частности, было отмечено, что в сфере амортизационной политики планируется пересмотреть подходы к классификации основных средств на группы и определить нормы амортизации для этих групп. Кроме того, в целях сокращения возможностей по минимизации налогообложения на этой же странице обоснованно предлагается установить особый порядок переноса убытков при реорганизации компаний, так как в настоящее время существует возможность посредством присоединения убыточных организаций направить на погашение их убытков всю полученную прибыль.

Также при рассмотрении вопросов учета отдельных видов расходов по налогу на прибыль организаций предусматривается отнесение к расходам торговых организаций при определении их налоговой базы потерь, связанных с хранением товаров и оказанием торговых услуг. Данная инициатива была разработана при участии Палаты.

В качестве положительного момента Основных направлений можно также выделить предложение о расширении оснований предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов. В развитие данного тезиса Минфином предлагается уполномочить руководителей налоговых органов по субъектам РФ предоставлять отсрочки по уплате налогов на небольшие сроки (до 1 месяца) в пределах одного финансового года. Данное предложение поддерживается, однако, ТПП России предлагает несколько иной вариант решения данной проблемы, а именно: предоставить право руководителям финансовых органов субъектов РФ по согласованию с Минфином России предоставлять малым и средним предприятиям рассрочку по уплате налогов сроком на 1 год при сумме задолженности свыше 1 млн. рублей.

Также хотелось бы отметить с позитивной стороны планируемое увеличение размера инвестиционного налогового кредита, предоставляемого заинтересованной организации при проведении НИОКР либо технического перевооружения собственного производства, с 30 до 100 % стоимости приобретенного заинтересованной организацией оборудования. Данная мера позволит стимулировать инновационную деятельность.

Вместе с тем, очевидно, что в условиях финансового кризиса необходимо активнее стимулировать промышленный предприятия, создавать новые возможности для модернизации оборудования и обновления основных средств, активнее поддерживать малый бизнес, стимулировать посредством налоговых инструментов инновационный сектор экономики. К сожалению, подобного рода «антикризисные» меры в Основных направлениях практически не представлены. В документе комплексно не решаются проблемы исчисления, взимания и возмещения налога на добавленную стоимость, не содержатся серьезные меры по реформированию амортизационной политики. В данном вопросе Палата предлагает рассмотреть вопрос об увеличении «амортизационной премии» до 50 % либо ввести «инвестиционную льготу» по налогу на прибыль. Что касается вопросов НДС, то здесь предлагается, в частности, предоставить организациям, применяющим общий режим налогообложения, возможность учитывать «входящий» НДС при реализации товаров (работ, услуг), приобретенных у организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих УСН или являющихся плательщиками ЕНВД, а также при реализации результатов обработки, переработки или иной трансформации закупленной у них продукции.

Кроме того, в Основных направлениям недостаточно представлены направления реформирования налогообложения малого и среднего бизнеса, вопросы совершенствования налоговых инструментов стимулирования инновационной деятельности, отсутствуют комплексные меры по налоговому администрированию. По всем указанным проблемам ТПП России направила в Минфин РФ свои предложения.


КОРОТКО:


3 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 166928-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности», внесенный депутатами О.В. Морозовым, В.А. Пехтиным и др.

Законопроект направлен на реализацию установленных Гражданским кодексом Российской Федерации возможностей для учреждений науки и образования быть участником и учредителем хозяйственных обществ, занимающихся практическим применением (внедрением) результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям. В Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям направлено положительное заключение ТПП РФ по законопроекту. Рассмотрение законопроекта во втором и третьем чтении запланировано на 15 июля 2009 года.

3 июня депутатом Государственной Думы И.К.Чернышенко внесен проект федерального закона № 211113-5 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Проект предлагает расширить круг иностранных граждан, на которых не будет распространяться обязательный порядок получения разрешений на работу для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Данное предложение касается работников представительств иностранных юридических лиц (в пределах их численности, согласованной при аккредитации указанных представительств) и иностранных граждан - участников и организаторов международных выставок, проводимых на территории РФ. ТПП России на протяжении нескольких лет выступала с аналогичными предложениями, поскольку в настоящее время необходимость получения разрешения на работу сотрудникам представительств иностранных юридических лиц обусловлена наличием пробела в действующей редакции статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

24 июня Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, Законом изменена регламентация порядка продажи предмета залога организатором торгов в ходе финансового оздоровления и внешнего управления; императивно установлено, что минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего составляет три миллиона рублей в год; внесены изменения в регулирование порядка продажи предприятия должника (в том числе учитывающие возможность применения электронного документооборота); внесены изменения в пункт, устанавливающий требование к очередности кредиторов по текущим платежам; внесены изменения в регулирование порядка и оснований для удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. 7 июля Закон одобрен Советом Федерации.

26 июня Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации. В Законе определены периоды отсрочки перехода деятельности розничных рынков в капитальные строения. Деятельность универсальных и специализированных несельскохозяйственных рынков должна осуществляться в капитальных строениях с 1 января 2013 года, а в Москве, Санкт-Петербурге и городах, являющихся административными центрами с численностью населения свыше 500 тысяч человек – с 1 января 2012г. Для сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков положения закона должны вступить в силу с 1 января 2015 года. Отметим, что данный вопрос неоднократно поднимался Палатой. 7 июля Закон одобрен Советом Федерации.

1 июля Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросу продления упрощенного порядка оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества). Закон продлевает с 1 января 2010 года до 1 марта 2015 года сроки так называемой «дачной амнистии», существенным образом упрощающей возможность легализации прав граждан на предоставленные им земельные участки и бытовые объекты недвижимости. Кроме того, также до 1 марта 2015 года продлевается срок предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий по установлению предельных максимальных цен (тарифов, расценок, ставок) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. 7 июля Закон одобрен Советом Федерации.

1 июля Государственной Думой приняты Федеральные законы «О внесении изменений в статью 346.25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (проекты № 120086-5 и № 146431-5 имели идентичные названия). Законы устраняют имевшиеся в Налоговом кодексе РФ противоречия относительно срока, на который может быть выдан патент по упрощенной системе налогообложения, и привлечения налогоплательщиками, применяющими УСН на основе патента, наемных работников. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 155-ФЗ внес изменения в Налоговый кодекс РФ и установил, что патент по УСН может выдаваться на срок от одного до двенадцати месяцев, а налогоплательщики, применяющие УСН на основе патента, получили право привлекать наемных работников (до пяти человек). Однако действующая редакция Кодекса содержит нормы, согласно которым срок патента, не превышающий одного года, может составлять квартал, шесть месяцев или девять месяцев, а также в случае привлечения наемных работников, налогоплательщик теряет право применять УСН на основе патента. Теперь эти противоречия устранены. Срок патента может составлять от одного до двенадцати месяцев, а плательщики, применяющие УСН на основе патента, могут безбоязненно привлекать наемных работников, но не более пяти человек. 7 июля Законы одобрены Советом Федерации.

1 июля вступили в силу нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», действие которых было отложено от срока вступления в силу закона целиком. Вступившие в силу законоположения устанавливают, что с 1 июля недопустимы требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами власти и местного самоуправления, для начала осуществления установленных законом отдельных видов работ, услуг в случае представления ими уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности. Истечение трех лет со дня начала осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в уведомительном порядке будет являться основанием для включения в график плановой проверки соответствующего органа власти.

На заседании Президиума Правительства Российской Федерации, состоявшемся 6 июля, был одобрен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». Данным постановлением, в частности, утверждаются перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, установленных законом, которые осуществляются в уведомительном порядке; форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, а также Порядок представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и учета указанных уведомлений.

1 июля группой депутатов фракции «Единая Россия» в Государственную Думу был внесен ряд законопроектов, имеющих большое значение для предпринимательского сообщества. Проект федерального закона № 223442-5 «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с введением заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость» устанавливает, что право на применение заявительного порядка возмещения налога имеют: налогоплательщики, отвечающие критериям отнесения налогоплательщиков к категории «крупнейших»; налогоплательщики, у которых на момент подачи налоговой декларации стоимость амортизируемого имущества составляет не менее пятисот миллионов рублей, а сумма дохода от реализации за предшествующий календарный год превысила пять миллиардов рублей налогоплательщики, представившие вместе с налоговой декларацией, в которой заявлено право на возмещение, банковскую гарантию.

Проект федерального закона № 224549-5 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» устанавливает, что лицо, впервые привлекаемое к уголовной ответственности за совершение налогового преступления, освобождается от уголовной ответственности, если оно полностью возместило причиненный ущерб. Законопроекты разосланы по системе ТПП РФ для замечаний и предложений.

3 июля Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Закон направлен на расширение инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений, повышение эффективности от их инвестирования, а также на развитие и уточнение нормативно-правовой базы для формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. В Законе учтены предложения ТПП РФ о смягчении ограничений, предъявляемых к структуре инвестиционного портфеля управляющей компании. 7 июля Закон одобрен Советом Федерации.

В июле в Минюст России направлено заключение ТПП РФ по проекту федерального закона «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Законопроектом предлагается, в частности, включить торгово-промышленные палаты в государственную систему бесплатной юридической помощи. Признавая актуальность и поддерживая идею проекта, в заключении отмечено, что вопрос о степени участия торгово-промышленных палат в системе бесплатной юридической помощи может быть рассмотрен после решения вопросов финансирования этой деятельности со стороны государства и четкого описания механизма компенсации затрат по выполнению палатами обязанностей по правовому информированию и консультированию граждан.

7 июля Советом Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» (в части повышения энергетической эффективности объектов технического регулирования и сближения норм закона с нормами Соглашения ВТО) (проект № 210859-5). Законом вносятся изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании», направленные на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», а также на уточнение отдельных положений закона о техническом регулировании в целях его сближения с нормами Соглашения ВТО по Техническим барьерам в торговле. Закон, в частности, устанавливает, что для разработки проектов технических регламентов в качестве основы должны использоваться полностью или частично международные стандарты (за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных целей закона о техническом регулировании).

Кроме того, законом дополняются требования к содержанию технических регламентов. Теперь технические регламенты должны содержать требования энергетической эффективности.

__________________________________________________________________


Департамент по законодательству ТПП России

(т. 620-01-28, ф. 620-03-67, zakon@tpprf.ru)



версия для печатиназад к ленте новостей

последние новости

01.12.2021 30 ноября 2021 года в ТПП Чувашской Республики в рамках XVII Межрегионального форума «Стратегия и практика успешного бизнеса» состоялся круглый стол
30.11.2021 Приглашаем принять участие в конкурсе «Золотой Меркурий» по итогам 2021 года
30.11.2021 Приглашаем принять участие в ежегодном Всероссийском конкурсе журналистов «Экономическое возрождение России» по итогам 2021 года
29.11.2021 25 ноября 2021 г. в ТПП Чувашской Республик состоялось очередное заседание Клуба кадровиков
29.11.2021 Проводится социологический опрос среди организаций и индивидуальных предпринимателей Чувашской Республики по изучению состояния и развития конкурентной среды

архив новостей

2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
0000
 
ЯнварьФевральМарт
АпрельМайИюнь
ИюльАвгустСентябрь
ОктябрьНоябрьДекабрь

Архив событий ТПП за 2004-2006 гг.

Архив новостей сайта за 2007-2021 гг.

все новости

  • Новости и мероприятия ТПП
  • Народно-художественные промыслы

  • ЦЕНТР СУБКОНТРАКТАЦИИ | НАРОДНЫЕ ПРОМЫСЛЫ ЧУВАШИИ

    Copyright © 2000-2015 Торгово-промышленная палата Чувашской Республики.
    Россия, 428029, г.Чебоксары, пр.И.Яковлева, 4/2.
    Тел. +7-8352-70-90-61 Факс. +7-8352-70-91-90
    E-mail: